许涛：让乡村教师下得去，留得住，教得好！

    中国各级各类的教师有1507万，中小学和幼儿园老师有1210万，农村老师有910万，乡村的教师有330万。按照国家的定义，乡村教师指的是在村中心区和在村庄工作的行政区的老师。这个区域叫乡村，在这个区域工作的老师叫乡村教师。就在这330万的乡村教师当中，生活在国家集中连片困难地区，也就是我们国家最贫穷的区域的教师有118万。通过这五个数字可以勾勒出我们的乡村教师在整个中国教育当中的比重。随着新型城镇化的发展，大家可能会有一个疑问：是不是我们的乡村会逐渐消亡，是不是我们的孩子都会走到城市，我们的教师还需要330万吗？我的回答是非常明确的。在相当长一个时期，将会有几亿人仍然生活在我们的农村和乡村地区，这是一个不争的事实。在去年中央召开的全国新型城镇化的会议上，习近平总书记谈到这个观点：未来相当长的时间，仍然有乡村。随着中国农村的改革发展，经济社会的发展，现在已经开始另外一种形势的回归，很多出来的农民他们在回归，他们的子女也会回归。所以我觉得乡村教师永远需要。我们乡村教师的规模不会有大幅度的消减，所以从这个意义上说乡村教师的队伍建设现在尤其重要。乡村教育是中国教育很大的短板，在推动基础教育均衡发展的过程当中，在2020年实现教育基本现代化过程当中，就是要补齐这个短板。

一乡村教育是民族振兴、社会进步的重要基石，乡村教师是乡村教育的基础和根本

    乡村的三尺讲台关系广大乡村孩子的命运，也关系到整个民族的未来。这是乡村教师的基本的定位。长期以来，广大的乡村教师生活在最边远、最贫困的地区，一直默默坚守在这样的地方，默默耕耘无私奉献，支撑起了中国乡村教育的一片蓝天。同时，他们也在引领着乡村文明的发展，他们做出的贡献是历史性的。中国35%的初中，66%的小学，35%的幼儿园在乡村。乡村教师的面貌近几年来发生了很大的变化，学历的结构在不断的优化，年龄的结构在不断的优化，职称职务的结构在不断的优化，这是显而易见的。近年来我们实施了特岗计划，让有56万大学毕业生走进了乡村，去当乡村教师，逐渐成为乡村教师的骨干力量，积极、阳光、向上成为乡村教师的新形象。有了这样一批年轻人，乡村教育的水平的确发生很大变化。我希望全社会都知道，我们有这么美，有这么朝气蓬勃的年轻人进到乡村。

    当我们看到成绩的时候，也感觉到问题的存在，就是下不去、留不住、教不了。其原因一是职业的吸引力不强，乡村教师的工资收入及待遇比较低。这几年我去的有18个省，去了乡村学校，跟乡村教师交流，每次都让我们潸然泪下。不是因为他们有多艰苦，我觉得在艰苦的情况下，他们那份坚持，他们没有离开。二是工作负担较重。现在新型城镇化，院校、中小学布局结构调整，很多地方都变成寄宿制学 中校。老师们原来是每天可以回家，现在是一个星期甚至几个月才能回一次家，白天他们在教书育人、晚上扮演父母的角色，很多孩子双亲都出去打工去了，由老师管他们的生活。

    另外，补充的渠道不畅通，比较狭窄。乡村教师表面上编制多，但结构不合理。很多乡村学校没有音乐老师，体育老师，美术老师。结构性的缺编非常厉害。还有就是整体的素质，我们的乡村教师平均年龄46.5岁。老龄化很厉害。年轻教师占比较小的比例。他们的教育理念、知识结构比较落后，而且不愿意参加培训，不能推动基础教育改革工作。

     面对这些问题，要把眼光转向了国际。联合国教科文组织从2000年达喀尔行动纲领实施以来，每年要出版一个全球质量的监察报告。在2000和2015年成就与挑战监查报告当中明确提出全球教师存在的问题和需要解决的方向。一个就是政府需要提高教师的地位，精神面貌和专业化水平，促进教师参与到影响他们职业生涯和教学环境的活动中，为了吸引和留住优秀的教师，政策的制定者需要改善教师教育，合理配置教师，以恰当的薪资加强激励。

     质量公平是两大永恒的主题，各国工程和项目都应在今后的规划中予以实现。这是联合国教科文提出来的一个方向。我们在进行研究的时候，也认为对于教师来说现在的问题就是四个：师资来源需要改善，教师地位需要提高，专业发展需要保障，师生比例需要缩小。大家可能知道PISS项目，前两年中国的上海参加了全球学生的测试并拿了第一。PISS测试是国际性的测评，我们在2013年与上海师范大学做了一个合作，将教师的测评也参与到全球的测评当中，我们有最好的学生，我们是不是有最好的老师？在2013年我们参加了国际经合组织的一个测评。六个维度包括教师教育、教学信念、教学实践、教师评价与反馈、学校氛围和支持、校长的领导。参加这个测试的24个国家中，中国上海的教师95%的指标依然名列前茅，全球第一，从他们的能力、素质、参加的时间、他们的教学质量等等。上海教师有两个数据是低于全球的平均值。要引起我们的警觉。第一，上海教师对职业的满意度是低于全球的平均水平，这个比较意外。第二个上海教师对他们的待遇、他们的工资水平的满意度是低于全球的。解决的方法就是大幅度提高中小学教师工资。

    习近平总书记到北京师范大学去考察发表一篇非常重要的讲话，关于怎么加强乡村教师队伍建设，怎么建设和造就党和人民满意的好老师。是引领当前和今后相当长时期教师工作的方向。有两句话非常核心，一句话努力培养造就一大批优秀老师，不断提高教师队伍整体素质，是当前和今后一段时间我国教师专业发展的紧迫任务。第二句话也非常重要，教育工作的薄弱环境和短板在农村，要制定切实可行的措施，鼓励有志青年到农村、到边远地区，为国家的教育建功立业。

     今年国务院下发了乡村教师支持计划。可见乡村教师的问题，不是教育的问题，而是国策的问题，是中央重大决策的问题。这个文件就是在寻求中国的解决方案。一个就是把现有的所有的政策一律聚焦到330万乡村教师。这是一个方面，就是怎么样全方位的、立体的支持乡村教师。第二个方面向有关部门汲取支持，到各个部位为乡村教师去呼吁，争取他们的支持，能给一点是一点。第三个，我们的课题组把全国的经验、好的做法了解清楚，提炼以后，上升为国家的政策。国家政策的源头活水一定来自于基层，来自于每一个老师。

     我们首先要提出目标，即：2020年要实现教育的基本现代化。乡村教育的确是一个很大的短板，不可能再干十年二十年，所以我们定了一个六年的规划，到2017年我们的目标是使乡村学校、乡村教师的来源得到更多渠道的扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平能够提升，职业吸引力明显增强，逐步将形象翻转过来，形成下得去，留得住，教得好的局面。这样的趋势已经显现，我们希望在2017年能够实现全面的、充分提高，在2020年的时候，我们能造就一支素质优良，甘于奉献、扎根乡村的乡村教师队伍。

二 下得去留得住教得好

     乡村教师怎么补充，渠道在哪儿？一个是建立省级政府统筹的统一规划、统一选拔的机制。在乡村教师这个问题上，要提高到省级的层面，这个经验来自于湖北省。向全国招收毕业生，统一的选拔，统一的培训，统一配置到湖北乡村学校，统一由省政府专门发工资。第二个谈到特岗计划，十年特岗计划使56万大学生走进了乡村，他们的确给乡村加入了新鲜的血液。我们要把范围扩大，原来只是解决困难地区，这次扩大了。另外就是提高他们的待遇，我们所有的政策要向他们倾斜，只要愿意一律面试，不需要考试。要非常鲜明的给政策，去了乡村，所有政策都有，包括出国项目。另外，很多学校一个老师要教三到四个班，这是一个现实，要培养一专多能的全科教师。还有，城镇里面退休的老师，骨干教师，特级教师，自愿参加项目组，到乡村巡回支教，引领乡村教师专业发展。

     要靠待遇留，在这个方面有几件事情：一个留得住为集中连片特困地区涨补贴。第二，更重要的是按照义务教育法依法保证乡村教师。第三个是编制问题，要保证乡村有足够的教师。我们要统一教职工的编制标准，中国的城乡二元结构是长期存在的，城市和乡村的政策一直是不一样的，在编制的问题上，城市小学老师是1：19，但是在乡村是1：20，这个不公平。现在新型城镇化的推动应该是消亡的，我们国家在2013年已经历史性实现了城镇人口达到了50%，这是一个历史性的数据。这种背景下我们把乡村教师编制向城市靠近，城市是多少，乡村就是多少。我们给乡村做增量，这是非常有意义。第四个方面是教师职称问题。文件做了一个重大的突破。以后，从乡村教师开始评定职称不再看论文，不再考外语，教师的学术水平看教书育人的能力，这是评职称唯一条件。当然我们也有很细的指标，不是随便可以评职称。第五是教师的交流，教育的均衡发展首先应该是教师资源的均衡的配置，城市教师和乡村教师交流是十八届三中全会明确提出来的要求。而且这种交流应该是正向的交流。我们规定城镇的教师和校长每年必须有10%交流到乡村去，可以支教一年，支教两年。所有教师评职称，如果没有一年乡村教师经历，不具备评职称的资格。师范大学的教授没有一天在中小学干过，天天教中小学老师怎么教书，我觉得也不好。

     我们的政策制度是每一个乡村教师，每五年必须参与360学时的培训。如果不参加是不允许进行教师资格认证的。我们怎么样针对乡村教师的特点，从内容，从方式，从方法，从理念都要对教师的培训进行改革，教师对培训的需求应该就是改革的方向。

最后一个方面就是乡村教师，我们长期充满感情地说乡村教师是红烛。的确对教师这个群体，他们的确是和其他的行业相比，有更高的精神追求，他们的确是在引领我们的社会精神。是在引领乡村文化，我们这些老师在农村绝对不仅仅是在发挥教育作用，他们在整个乡镇里面、在乡村里面，他们发挥了很大的文化引领作用。对于在乡村从教30年的老师，由教育部、人社部给予荣誉证书。能坚守在乡村30年，就应该是最崇高的事儿，且不说作出多大奉献，我觉得这么30年的付出，这个贡献不大，还需要多少丰功伟绩。另外各级政府对从教20年、10年的教师应该给予奖励，我们看到这个计划出来以后有很多有识之士参与到这个过程当中，很多大的国有企业，也把目光转向乡村教师，在鼓励他们。我们希望全社会了解330万乡村教师，在国家最边远的地区，默默无闻的耕耘，他们为中国的教育，为整个国家的改革发展做出了贡献，大家应该了解他们，支持他们。